中共國家發(fā)展改革委黨組
習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上發(fā)表重要講話，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署，同時(shí)分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，為繼續(xù)以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和全會決策部署，以釘釘子精神抓好重大改革舉措落地見效，全力做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新動(dòng)能新優(yōu)勢加快培育，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。有力有效落實(shí)已出臺的宏觀政策，不斷增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，宏觀政策持續(xù)加力、靠前發(fā)力、形成合力。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長至2023年的126萬億元，年均增長6.1%，對世界經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率超過30%。今年以來持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（“兩重”），安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（“兩新”）。多項(xiàng)消費(fèi)惠民政策出臺實(shí)施，文化和旅游消費(fèi)持續(xù)高漲，消費(fèi)新場景加快培育。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金，激發(fā)民間投資活力。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了5%的增長，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。
創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，研發(fā)投入強(qiáng)度由1.91%提升至2.64%，全球創(chuàng)新指數(shù)由第34名升至第12名?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用持續(xù)深化，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，截至2023年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量達(dá)401.5萬件，成為全球首個(gè)突破400萬件的國家。重大科技成果競相涌現(xiàn)，國產(chǎn)大飛機(jī)C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運(yùn)營，“天宮”空間站成功發(fā)射并順利運(yùn)行，嫦娥六號完成世界首次月球背面采樣返回。新動(dòng)能日益成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、云計(jì)算、5G等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展。
新時(shí)代以來，我國制造業(yè)量增質(zhì)升，規(guī)模占全球比重由22.5%提升至30%左右，連續(xù)14年居世界首位。河北省邯鄲市永年區(qū)共有緊固件規(guī)模以上企業(yè)200多家，是商務(wù)部認(rèn)定的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。圖為2024年8月16日，在邯鄲市永年區(qū)一家緊固件生產(chǎn)企業(yè)，工人在數(shù)字化智能生產(chǎn)車間內(nèi)工作。新華社記者 王曉/攝
從國內(nèi)看，壓力與動(dòng)力同在。一方面，總量問題與結(jié)構(gòu)矛盾并存，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。有效需求不足，投資增長面臨制約，居民就業(yè)增收難度較大，消費(fèi)能力和意愿不夠強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，行業(yè)冷熱不均，一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨較多困難挑戰(zhàn)。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，要素有序流動(dòng)仍受到制約。生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。
另一方面，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展仍然具備良好支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。黨的二十屆三中全會全面部署了進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，將有力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，我國擁有14億多人口、4億多人中等收入群體，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，居民衣食住行和精神文化需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道、短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資還有很大空間，促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展將為需求擴(kuò)大提供持久活力。逆周期調(diào)節(jié)政策仍有足夠空間，宏觀組合政策加力提效，“兩重”、“兩新”工作等重大舉措正在加快推進(jìn)，超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等將為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。綠色低碳發(fā)展成效顯著，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，資源循環(huán)利用率大幅提升，為實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最為重要的是，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，將為做好經(jīng)濟(jì)工作、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢，既要看樹木，更要看森林，既要看到短期波動(dòng)的“形”，更要看到長期發(fā)展的“勢”。我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵吃勁階段，面臨的困難和問題既有外部環(huán)境變亂交織帶來的影響，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)附加值提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革過程中必須經(jīng)歷的陣痛，是繞不過、躲不過的客觀挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)就是在克服一個(gè)又一個(gè)困難問題中持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量、提高抗沖擊能力，就是在不斷地應(yīng)對挑戰(zhàn)、披荊斬棘中攀上一個(gè)又一個(gè)新的高峰?？傊?，我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，錨定目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，以改革為動(dòng)力促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)落細(xì)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)增強(qiáng)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。出臺國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè)。進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，全面落實(shí)規(guī)范地方招商引資的政策舉措，破除地方保護(hù)和市場分割，推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，健全中國特色社會信用體系。
健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，開展“人工智能+”行動(dòng)，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、智能制造工程等，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，加快落實(shí)“十四五”規(guī)劃，切實(shí)做好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評估，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。健全預(yù)期管理機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)注和社會熱點(diǎn)。用好超長期特別國債，加快推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)和政策、規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”。更大力度推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用督促指導(dǎo)。
今年以來，多項(xiàng)消費(fèi)惠民政策出臺實(shí)施，文化和旅游消費(fèi)持續(xù)高漲，消費(fèi)新場景加快培育。圖為2024年8月21日，游客乘坐游船欣賞重慶夜景。新華社記者 王全超/攝
培育完整內(nèi)需體系，多措并舉促消費(fèi)擴(kuò)投資。把促消費(fèi)放在更加突出的位置，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、拓展消費(fèi)新場景，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費(fèi)，推動(dòng)教育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育國貨“潮品”消費(fèi)，支持文體旅游高質(zhì)量發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，及早謀劃儲備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，同時(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。實(shí)施好政府和社會資本合作新機(jī)制，持續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，更好吸引民間資本參與核電、鐵路等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，大力推廣綠色建筑。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加大綠色產(chǎn)品供給，加強(qiáng)綠色流通，積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、跨境電商出口。深化外商投資和對外投資管理體制改革，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域開放布局，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落細(xì)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，加快推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升能源頂峰供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)國家儲備體系建設(shè)。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理。
構(gòu)建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。部署實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四項(xiàng)重大行動(dòng)。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展。健全推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。
深化社會事業(yè)改革創(chuàng)新，切實(shí)保障和改善民生。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。深化“一老一小”等公共服務(wù)改革，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)極端天氣和自然災(zāi)害防范應(yīng)對，做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。